发挥市场主体作用 推进三产融合 助力乡村振兴

“三农”工作历来是党和政府关注的重点，也是社会经济发展的重要任务。党的十九大作出了“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的决策部署。2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系”。《政府工作报告》也提出了“多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求。这些政策措施，为“三农”发展提供了前所未有的发展机遇，也为社会工商资本参与乡村振兴、构建“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系，拓宽了创业投资渠道。

我市处在国家长江经济带发展和振兴大别山两个战略叠加区，更是今年湖北省“一芯两带三区”战略布局的“鄂东转型发展示范区”核心区域。作为传统农业大市，我市农民人口体量大、农业资源禀赋深、农村发展空间广。近年来，在市委、市政府“双强双兴”战略的强力推进下，经济持续提质提效，精准扶贫攻坚决战决胜，三农资源开发亮点纷呈，美丽乡村建设如火如荼，产业融合发展形式多样。但是也应该看到，在发挥市场主体作用，带动产业扶贫方面存在业态融合不够、利益链接不紧、持续发展乏力的问题；在乡村振兴发展方面，尚有产业支撑不强、支柱特色不显、推进形式雷同的不足；在三产融合发展方面，表现出发展起步较晚、特色彰显站位低、融合模式单一、市场主体稀少、价值链条不明晰等缺陷。

为此，就发挥市场主体作用、推进一二三产融合发展、助力乡村振兴战略实施，提出以下建议。

一、明晰发展思路，寻求企业发展与三产融合的最佳结合点

按照乡村振兴战略发展的要求，对接打赢扶贫攻坚战的现实需要，推进一二三产业融合发展，必须充分挖掘市场资源配置要素，突出发挥企业作为市场投资主体的作用，抓取产业特色和区域资源优势，按照“品牌支撑、科学规划、资本注入、资源连接、产融结合、持续发展”的思路，以项目建设为抓手，以产业特色为方向，构建产业价值链、提升产业利益链，共建产业融合利益共同体，搭建产业融合平台，完善特色产业可持续发展模式，才能真正助力乡村振兴。湖北四季花海旅游开发有限公司在扶贫攻坚战中，作为市场主体，投资16.6亿元，开发旅居新镇项目，取得初步成效。项目区一期建设涉及的大垴寨、将军山、四棵枫、望天畈村地处白莲河畔，河流纵横、库叉交错，村民大多居住在此，生产生活因交通不便困难居多。公司在景区项目规划设计过程中，就考虑统一规划、集中建设花海新村还建房，先后搬迁的52户拆迁，共投资3400万元；还投资3000余万元修通周边村组公路、集中铺设供水管道、架设电话、有线电视、生产生活用电线路、安装垃圾处理设施、苗木花卉的绿化美化，从根本上改善生产生活条件，将原始落后的穷村落，打造成了山水花乡的幸福家园。

二、挖掘价值要素，培植企业经营与产业推进的基本支撑点

摒弃传统的产业分类界限束缚，结合新时代经济高质量发展要求，重新审视和挖掘地方的自然资源、产业资源、人力资源的发展优势，分析并引导社会资本流向，在推进产业融合中不盲目跟风、不糊涂上马、不左顾右盼。

立足企业现状和产业创新趋向，明确产业融合的主题特色、盈利模式、推进路径，以市场主体为龙头，通过完善“种养产销一条龙，贸工农旅一体化”等形式的产业发展链条，突出市场主体的主业经营立足点、投入产出价值点，建立了有益于企业长效发展的经营格局，使“公司+基地+农户”相得益彰、相互促进，让产村融合、产镇融合、产城融合的综合效应得到切实放大。四季花海按照建设规划,项目占地面积6200亩，其中建设用地600亩，流转林地及农业用地近4000亩，水域1300亩。已投入资金4.2亿元，依山就势建设景区游客接待中心、养心苑、青春驿站等景区服务设施；卡丁车、滑草场、花海乐园等12个户外拓展体验游乐设施；将原来的荒山坡地改造成花千谷、林下花海、七彩杜鹃岭等20多个景点和华中地区最大的花立方展馆，将低产的农业转型为高效的花卉观光产业。对土地流转的农户，公司一是在生活上保障。对流转的土地，公司按照林地、茶园、水田、旱地和流转年限长短，分别给予流转保障收益。二是在就业上保障。先后安排了150人参与景区施工建设、园林种植管理、景区安保、景区环保、营运管理。三是在家庭收入上保障。对符合条件进入公司的员工人月平收入在2000以上，106名周边村进入景区务工的临时人员，月平均收入也在2800元左右。

三、依靠利益联结，抓取业态整合与产业帮扶的突出闪光点

与农民建立紧密的利益联结机制，是企业发挥产业链效应的有效形式，更是我们推进产业融合发展助力乡村振兴的初心。三产融合发展的项目落地，必须因地制宜、因项施策、因业导入，通过土地流转、产业导入、企户分工、订单农业、创业辅导、产业帮扶、用工吸纳、市场搭建、项目置换等方式，以资本对接为新镇、新村搭建发展平台，以项目置换、产业链构建为三农发展“腾笼换鸟”，为与项目区基地农户建立了“资源优化、平台整合、价值链接、分工协作、共赢发展”的利益联结关系，采取“定向投入、定向扶持、定向导入、定向服务、定向收购、定向集合”等手段，推动产业结构调整，增加农民收入，降低农民的生产经营风险，把传统农民培育成新型农民，把村民变成员工，让贫困户有脱贫致富途径，推进乡村基础设施建设，改善乡村生态环境，提升村民素质，打造产村、产镇、产城融合发展的集合体。围绕美丽乡村建设和景区旅游业发展，四季花海公司安排12户符合景区规定条件的农户优先承包景区餐饮、商店经营；先后投资500多万元请专业装修公司对50户符合餐饮住宿服务条件的农户房屋，按照统一设计，统一风格，统一施工、统一补贴进行民居民宿装修改造，组织3批次村民代表外出学习考察，请来专家讲师为32户农户进行培训讲学，还动员四棵枫村和将军山村的100多个农户筹备成立花卉种植合作社，将流转的土地返包给花卉生产合作社从事花卉生产。通过旅游扶贫助推精准扶贫，通过政企共建的示范带动方式，惠及6个村2000余村民。他们把农特产品、绿色食品卖给了城里来的游客，在“绿色畅想”中实现增收致富。在四季花海，农民蜕变成了花农，变成了旅游人，变成了产业工人。他们除了种花育苗外，还要变身旅游人接待游客吃喝玩乐，坐在家门口轻松赚钱，从而激发出农民参与旅游发展、共建共享美好生活的热情。

四、强化政策引导，形成政企联动与龙头引领的协调节奏点

市、县、乡镇各级党委、政府，要加强推进一二三产业融合发展的政策研究、市场调研，把产业融合作为推进乡村振兴的重要抓手，科学运用跨界思维、迭代思维、共赢思维，进行顶层规划设计和科学谋划，坚持公益化与市场化并重、主体自发与政策引导同步、长续发展与创新超越协调兼顾，全社会统筹推进。

要继续用抓工业的理念发展农业产业化和三产融合，注重发挥并弘扬产业龙头企业的作用，推动市场主体积极投身一二三产融合发展，并从产业结构调整、产业体系建设、政策扶持、项目投入等方面采取得力措施进行支持。

下一步，湖北四季花海旅游开发有限公司还将进一步为实现带动项目周边村居民共同致富奔小康的战略目标，要着重研究开发公司+基地+农户的四季花海特色品牌的农特产品产销一体化经营模式。一是建设中药花卉示范基地。在二期流转的土地上，计划开发6个品种，将来引导每个村种一个品种为主，实现一村一药花，一村一风景，逐步实现一镇一药花的目标，由公司负责收购，进行加工，形成产品、商品，销往市场，利用中国药材之乡实现产业化，与旅游融合化。二是要挖掘开发英山奇人艺匠。实现一村一手艺，实现一村一特色的目标。三是丰富旅游的文化内涵。建设一定规模和数量的博物馆、陈列馆、体验馆、纪念园等。通过四季花海旅游开发有限公司这个市场主体，真正带动百姓致富奔小康，实现一二三产业融合、乡村振兴发展。